El uso de las TIC por el Poder Legislativo – ¿"Ágora Política o Pan y Circo"? (página 2)
Como vimos, los diputados de Ceará usan en sus
actividades parlamentarias, en menor o en mayor grado, una
infraestructura compuesta de ordenadores conectado a la red Internet en banda
ancha; fax,
teléfonos fijo y móvil, circuito de TV con
posibilidad de acceder la TV a cabo; sitios Web de la ALECE y
personales; salas de tele conferencia y de
multiuso. Y para el acceso a la Internet, el equipamiento
más utilizado es ordenador fijo en la ALECE.
Todavía, todos los diputados entrevistados tienen
ordenador en sus casas. Cuanto la Internet, los diputados
utilizan principalmente el correo electrónico para
comunicarse con sus electores.
Al hacer la análisis de los discursos de
los diputados sobre el uso de las TIC en la
ALECE (parlamentarios, servidores,
gestores) podemos decir que hay un cierto consenso en
relación la importancia de Internet para su acción
parlamentaria. Ella como una herramienta de gran potencial y
fundamental para los parlamentarios que desean "optimizar"
o "cualificar el mandato". Apuntan problemas
internos y de carácter "externo" que bloquean una mejor
utilización y/o expansión del uso de las TIC por
parte de los diputados, de los servidores y gestores. Entre
otros, citan la falta de interés de
diputados y servidores, por no conocer el potencial de Internet;
la ausencia de una cultura
digital en la casa; bajo número de electores que utilizan
o tiene condiciones de utilizar Internet y desinterés por
parte de algunos diputados que aún practican la política de
clientela.
Cuanto la cualidad de los sitios, no parece que haya una
relación entre la cualidad de los sitios personales en la
Web de los diputados y la región (interior o capital) donde
el diputado tiene su principal base electoral. Encontramos en esa
investigación sitios Web personal de
diputados que tiene su base electoral en la capital (Fortaleza)
que tiene una cualidad inferior al ser comparado con el contenido
y espacios para interacción con los electores de sitios Web
de diputados que tiene su base electoral en el interior del
Estado
(Fortaleza). (48)
Con referencia a las formas de utilizar Internet,
podemos decir que los parlamentarios cearenses, como
parlamentarios de otros países (Coleman et all: 1999) no
utilizan sólo como "balcón de anuncios", o para
ofrecer "pan y circo" para sus electores, como acreditan los
"ciberpersimistas". En su gran mayoría, los diputados
entrevistados usan las TIC para reforzar las relaciones
bidimensionales entre ellos y, sus electores; los formadores de
opiniones; para fortalecer sus relaciones horizontales con sus
pares e instituciones;
y, para buscar informaciones capaces de cualificar y optimizar
sus mandatos. Todavía, hay otros que por medio de su sitio
Web "Sólo divulga el que interesa como medio de
propaganda", como dice un de los diputados
entrevistados.
El que se concluye, es que la utilización de las
TIC en la ALECE, tiene formas de uso diferenciadas y que
dependen: de la práctica política del diputado, de
su compromiso con su mandato, de la calificación de sus
asesores y, del propio contexto socio-histórico. Como
resultado, tenemos ejemplos de prácticas que se aproximan
del "circo", del "tablón de anuncios" y otros de la
"Ágora política" que infelizmente, hoy, pocos
pueden participar.
Para expandir y cualificar el uso de las TIC en la
ALECE, algunos diputados acreditan que la solución no es
meramente técnica. Pasa por mudanzas de comportamiento
individual de los diputados y servidores, como también por
cambios en la esfera del pública- Estado y Sociedad
Civil. Cómo se puede encontrar en los discursos de los
diputados entrevistados, es necesario un cambio
cualitativo con relación al uso de las TIC. Para eso, es
fundamental el "compromiso del diputado con su mandato".
Ese como representante del ciudadano en el parlamento debe
prestar cuenta de las acciones
realizadas en nombre del pueblo y para que eso se concretice es
fundamental la existencia de una sociedad organizada y actuante.
Donde no juego social y
político predomine la participación ciudadana, la ciudadanía activa en alianza con sus
representantes en los parlamentos y en otros espacios
públicos, en la lucha por políticas
públicas equitativas y de cualidad, en el conquista del
Bien Común.
En cuanto a la percepción
de los diputados con relación al uso de las TIC y sus
implicaciones para la democracia y
la gobernabilidad democrática, podemos decir que para los
"optimistas", la disponibilidad y el uso de las TIC producen, por
sí, efectos positivos y transformadores
para el proceso
político democrático. Facilitando la
interacción vertical y horizontal posibilitando inclusive
la implementación de la Democracia directa. En esa
percepción, las TIC siempre que utilizadas contribuyen
para la construcción de capacidades de gobierno
(governing), de una governance que llevan a la
gobernabilidad democrática. Como se puede verificar en
expresiones como a de que: "La Internet es bueno para todos.
Para el parlamentario, para nuestra vida política y para
el ciudadano", o que, "La democracia pasa a ser victoriosa
con estés instrumentos disponibles para la
sociedad."
Para otros diputados, en una línea más
realista, reconocen el potencial de las TIC más no
conciben que hay una relación directa entre uso de las TIC
y la profundización de la democracia y de la
gobernabilidad democrática. (49)
Las implicaciones de sus usos pueden ser positivas o no
para el proceso democrático y para la gobernabilidad.
Manifiestan los diputados que las TIC, pueden cualificar la
Acción Parlamentaria cuando se sabe usar esas herramientas.
Cuanto al impacto del uso de Internet para la democracia y la
gobernabilidad democrática, consideran que mismo estando
en una fase de gran expansión, su uso hoy aún es
mucho limitado, ella no es un medio de comunicación de masa en Estado de
Ceará y mismo en Brasil. Eso leva
a nosotros afirma que mismo con la expansión del uso de
las TIC en el parlamento cearense, nada asegura que será
construida una estructura de
governance capaz de contribuir para la
profundización de la gobernabilidad
democrática.
Por fin, más una vez debemos recordar que las
TIC, dependiendo de como es determinado su uso por la sociedad,
puede contribuir para el fortalecimiento del legislativo
(organizacional y institucional), de las democracias
representativa y participativa, y para profundización de
la gobernabilidad democrática. Sin duda, las TIC tiene un
gran potencial, si bien utilizada, para la constitución de un nuevo parlamento de un
nuevo gobierno a servicio del
ciudadano y de una otra ciudadanía. Todavía, no hay
certezas y sin un juego social de sinal abierto con posibilidades
de diferentes resultados.
Delante de esas diferentes situaciones, no resta duda de
la necesidad de la realización de otros estudios para que
se pueda comprender mejor esa realidad compleja en constante
transformación y de las implicaciones del uso de las TIC
en el campo de política, del Estado y de Sociedad en
determinado contexto socio-histórico.
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www.tre-ce.gov.br. - Unión de los Legislativos Brasileños
– UNALE. www.unale.org.br.
[1] – Economista, Profesor del Master Profesional
en Planificación y Políticas
Públicas de la Universidad de Ceará – UECE
(www.uece.br); Presidente de la Fundación Brasil Ciudadano
(www.brasilciudadano.org.br) y alumno del Programa de doctorado
Interdisciplinar en Sociedad de la Información y
Conocimiento de la Universidad Oberta de Catalunya – UOC
(www.uoc.edu).
[2] – En: Material del Profesor. Cursos:
Gobernabilidad en la Sociedad de la Información –
(Prats y Lasagna, 2000: UOC) Marco Conceptual y Analítico
de la Gobernabilidad Democrática – (Lasagna, 2001:
EVG / IIG) Gobernabilidad y Sociedad de la Información
– (Gascó, 2001: EVG /IIG).
[3] – Feldman (2001) define las Instituciones
como "mecanismos especializados, que encarnan los diferentes
principios de
regulación social (jerarquía, intercambio y
solidariedad), que individuos y colectivos que actúan en
todas y cada una de las esferas de acción social
(política, economía, sociedad) y en el Estado,
adoptan para coordinar acciones destinadas a la solución
de problemas y/o de conflictos
así como para la realización de objetivos".
[4] – Incorpora los conceptos actuales como
cultura cívica o capital social utilizado por (Putnam,
1996: 177), edición brasileña) en estudio sobre las
regiones de Italia. Para el
autor, Capital Social se refiere a los recursos de
confianza, de normas, de
redes, de
cooperación y de mecanismos de sanción, que puede
mejorar la eficiencia de una sociedad, ayudando la superar los
dilemas de la acción colectiva, al facilitar la coordinación de acciones.
[5] – Según (kooiman, 1993 a y b)
governing comprende la política, las políticas
públicas y la gestión
pública. Apud: (Prats,1 998: 274).
[6] – (Dahl, 1999: 99 y 105) dice que
Poliarquía se deriva de las palabras griegas que
significan "muchos" y "gobierno". El autor define Democracia
Poliárquica como un sistema
político dotado de las siguientes instituciones
democráticas: 1. cargos públicos electos 2.
Elecciones libre, imparciales y frecuentes 3. Libertad de
expresión 4. Fuentes
alternativas de información 5. Autonomía de las
Asociaciones 6. Ciudadanía Inclusiva.
[7] – Prats (1996) hace una distinción
entre el Parlamento como institución y como organización. Parlamento como
institución es el sistema de
convicciones, valores,
principios y reglas de juego correspondientes (incluidas tanto
las reglas formales como las informales), que determinan las
funciones a
desempeñar por la institución parlamentaria, los
procesos de
elección de sus miembros, el estatuto de los mismos, las
pautas básicas de su funcionamiento, así como los
modos de relación con los demás poderes del Estado
y con la sociedad y los actores sociales en general. El
Parlamento como organización designa una realidad
diferente: es el conjunto de recursos
humanos, financieros, tecnológicos, de competencias y
capacidades, que en un momento dado, se ponen al servicio de las
funciones de la institución parlamentaria. Observa el
autor que la
organización y gestión eficaz y eficiente de
estos recursos, capacidades y competencias es un aspecto clave de
la fortaleza o debilidad de los Legislativos. Pero resulta
radicalmente insuficiente si no se acompaña o se pone al
servicio de una estrategia de
fortalecimiento institucional. Apud: (Prats, 2000: 6)
[8] – Adoptamos en esa investigación el
siguiente concepto de
Tecnologías de Información y de la
Comunicación – TICs: El conjunto convergente de
tecnologías como: la microelectrónica, la informática (máquinas y
software), las
telecomunicaciones/ TV y radio, y la
Optoelectrónica. Las TIC presentan como
características: 1. Son tecnologías para actuar
sobre la información y no solamente tecnología para
actuar sobre la tecnología como ocurría en las
revoluciones anteriores; 2. La capacidad de penetración de
sus efectos sobre todas las actividades humanas; 3. La lógica
de la interconexión –morfología
de la red; 4. La flexibilidad- capacidad de
reconfiguración constante; 5. La convergencia creciente de
tecnologías específicas en un sistema altamente
integradoInternet está incluida en la categoría de
tecnología de comunicación y Información de
base informática; es usada como sistema de
comunicación y como forma de organización. En:
(Castells, 2001: 60).
[9] – Pipa Norris (2000) habla de
"cyberoptimistas" y "cyberpesimistas".
[10] – Jurgen Habermans define Esfera
Pública como un dominio de
nuestra vida social en el cual algo como opinión
pública puede conformarse. El acceso a la esfera
pública está abierto, en principio, a todos los
ciudadanos. Una porción de la esfera pública
está constituida por toda conversación en la cual
las personas privadas se reúnen hasta formar un
público. (…) Los ciudadanos actúan como un
público cuando tratan con cuestiones de interés
general sin estar sujetos a coerción; así, con
garantías de que pueden reunirse y asociarse libremente y
expresar y publicar sus opiniones libremente. Apud: (Rheinhold,
1996: 354)
[11] – Ágora, en Atenas (Ciudad-Estado),
era la plaza del mercado donde los
ciudadanos se reunían para conversar, chismear los
ciudadanos, juzgarse los unos a los otros y encontrar los puntos
débiles de las ideas políticas mediante el debate. Ver:
(Rheinhold, 1996: 31) y (Dahl, 1999: 17 – 19).
[12] – El Panóption era el nombre dado a
una prisión de máxima eficiencia en que todos los
prisioneros actúan como si estuvieran bajo vigilancia en
todo momento, sin ver su único guardián que vea a
todos, debido a la arquitectura y
óptica
empleada. Esa propuesta de prisión fue concebida en la
Gran Bretaña del siglo XVIII por Jeremy Bentham. En:
(Rheinhold, 1996: 32).
[13] – Observaciones realizadas en diferentes
sitios web personales de Parlamentarios y de Instituciones
Legislativas como la Unión Nacional de Legislativos –
UNALE (Brasil), Unión Internacional Parlamentar – UIP,
Congreso Español,
Congreso Brasileño, Comunidad virtual de los Legislativo
– INTERLEGIS (Brasil), entre otros.
[14] – Comunidad Virtual del Legislativo de
Brasil (INTERLEGIS). Congrega las Casas Legislativas: Senado
Federal, Tribunal de Cuentas de la
Unión – TCU, Cámara Federal de los diputados,
Cámara del Distrito Federal (Brasilia), Asambleas
Legislativas estaduales y Cámaras Municipales. Es una
Iniciativa del Senado Federal en acuerdo con el Banco
Interamericano de Desarrollo – BID desde 1998, como un
proyecto piloto en la América Latina de US$ 50 mil, siendo
US$ 25 de empréstito del BID y el complemento del gobierno
brasileño. El autor, participó de la su fase
inicial de implantación en la Asamblea legislativa de
Ceará.
[15] – Unión Nacional de los Legislativos
Estaduales de Brasil, que Congrega las Asambleas
Legislativas.
[16] – Red Nacional de Jóvenes Vereadores
(parlamentarios en nivel municipal). Una iniciativa de la
Organización Brasileña de la Juventud
– OBJ, con apoyo financiero de la Fundación Kellogg
y apoyo de instituciones como la Escuela de
Formación de Gobernantes – EFG
(Ceará).
[17] – La meta es, al
final de los cuatro años del Programa, contar con la
adhesión y equipar por lo mínimo 2 500
Cámaras Municipales, lo que corresponde a casi 50% de
todos legislativos municipales del Brasil (5.562).
[18] – Es importante registrar que todos los
sitios personales en la web de los diputados de Ceará (12)
han sido observados en el período de marzo a agosto de
2003. Hecho, que facilitó en mucho la elaboración
del perfil de los parlamentarios. Fue importante también,
para la complementación y comparación con datos obtenidos
por medio de otras fuentes y de las entrevistas
individuales.
[19] – Apud (Taylor y Bogdan, 1984: Introducción. Ir hacia la gente)
[20] – Según ese criterio, en marzo de
2003, el rol de entrevistados era formado de seis diputados:
Artur Bruno, Chico Lopes, Francisco Caminha, Luizianne Lins,
Marcos Cals y Nélson Martins. Ya, en final de Junio de
2003, ese número evoluciona para 12 diputados:
además de los citados, Agenor Neto, Gomes Farias, Heitor
Férrer, José Guimarães, Íris Tavares
y Meire Costa Lima.
[21] – Dados del Censo (IBGE) de 2000.
[22] – La estimativa del PIB (2003),
según el IPECE es de 25 mil millones.
[23] – En San Paulo – el Estado más rico
de la Federación (Brasil), 22,3% de la población tiene Ordenador y 38,93 % tiene
Internet. (Según el estudio "Mapa de la Exclusión
Social en Brasil", del Centro de Políticas Sociales de
la Fundación Getúlio Vargas – FGV/Rio de
Janeiro. www2.fgv.br/ibre/cps/mapa. La base de datos
es del Censo de 2000 y de la Pesquisa de muestra
Domiciliar de 2001 – PNAD, Pesquisa de Presupuesto
Familiar- POF del Inst. Brasileiro de Geografia e
Estatística – IBGE.)
[24] – TRE: Tribunal Regional Electoral.
www.tre-ce.gov.br.
[25] – Históricamente, el partido a que
pertenece el gobernador del Estado consigue el mayor
número de escaños en la ALECE.
[26] – El PPB cambió de sigla en
20.05.2003. Ahora es denominado de Partido Progresista – PP
habiendo incorporado otros partidos, como el PPR, PDC Y
PDS.
[27] – Estimativa. Ver: Fiege, Hans-Jurgen.
ONG´s no Ceará- Quem são, o que fazem, quais
são os seus desafios? En: FKA. ONGs no Brasil. Perfil de
um mundo em mudança. Fortaleza: Fundação
Konrad Adenauer e ABONG, 2003, pp. 19-66.
[28] – Datos fornecidos por el Tribunal Superior
Electoral – TSE.
[29] – Fue derrotado en 2000 y en las
últimas elecciones municipales (3.10.2004) fue electo
Alcalde de la ciudad de Iguatú.
[30] – Fue candidata del (PT) a Alcalde de
Fortaleza en las elecciones municipales de (3.10.2004), tiendo
sido electa para competir con un candidato del Partido de la
Frente liberal en el segunda vuelta.
[31] – según estudio reciente (UIP),
apenas 10% de los sitios web del mundo eran de contenido
político y, de este total, 4% son de parlamentos y 58% de
gobiernos. Del total de 178 países, 98 parlamentos
tenían sitio web – el que corresponde a 55% de todas las
naciones. En América del Sur, de 29 países, 17
parlamentos tenían sus sitios web, o sea, 59% del total de
los países de América de Sur. Es importante aclarar
que el estudio no contempla parlamentos subnacionales. En:
Norris, Pippa (2000, Anexos: p. 13 -15).
[32] – Son los diputados Gilberto Rodrigues,
Luizianne Lins y João Jaime.
[34] – El diputado fue electo por sus pares para
presidir la ALECE (2003 – 2004) y asumió el cargo en
enero de 2003.
[35] – Siendo posible obtener, por ejemplo: Si un
proyecto está en tramitación, quien es el diputado
relator, si fue votado el proyecto y quien es el autor de
proyecto.
[37] – 71,50% de la población de
Ceará vive en la zona urbana. (Censo: IBGE – 2000). Y,
26,59 % de los electores viven en la Ciudad de Fortaleza, capital
del Estado. Sumados a los electores de otras ciudades de la
región Metropolitana de Fortaleza (RMF), como Caucaia
(123.377 electores), Maracanaú (105.545), Aquiraz (38.026)
y Eusebio (24.229 electores), ese porcentual de electores pasa
para 32,65%, según el Tribunal Regional Electoral de
Ceará: TRE-CE, Agosto de2003.
[38] – Ver: www.cot.org.br.
[39] – En las elecciones municipales en Brasil,
fue utilizada 406 mil urnas electrónicas en más de
353 mil secciones para un electorado de 119,8 millones, que
votaran para escoger 5.562 alcaldes y 51. 748 concejales en 26
Estados. El uso de las TIC hizo con que 90 % de los votos fueran
apurados hasta media noche del mismo día de la
elección (3.10.2004).
[40] – Diputado Chico Lopes es Vicepresidente de
la Comisión de Defensa del Consumidor y
Ciudadanía. Tiene un sitio en la web que es con buenos
espacios para establecimiento de una interacción con los
visitantes. Hay un espacio para el visitante sugerir o elaborar
proyecto de ley o para
presentar sugerencias o críticas.
[41] – El diputado, fue el primero parlamentario
de Ceará dispuso un sitio web desde final de los
años 90. Este sitio es actualizado semanalmente. Edita un
Informe electrónico que es enviado semanalmente y, que
recebemos desde 2001.
[42] – La pagina personal del diputado tiene las
colores del su
club que es torcedor (Ceará) y la mayor parte del
contenido es relacionado con el fútbol. Por ejemplo: El
visitante puede oír los gols de Ceará Sporting Club
narrado por el Diputado Gomes Farias. En su sitio web, La
(P)olítica y el político esta en un según
plano.
[43] – Nuestra experiencia como participante da
ALECE (durante 3,6 años): cambiando e-mail, observado
páginas de la ALECE y sitios personales de los diputados;
realizando entrevistas- formales y informales y, haciendo
observaciones in loco; podemos decir que hay buenos ejemplos y,
otras practicas que no son compatibles con el discurso de
ciertos diputados entrevistados. Por ejemplo, los e-mails ni
siempre son contestados; los sítios Web no han espacios
para interacción; las informaciones son más de
carácter personal que de carácter público
del mandato o de la ALECE o sobre política. En algunos
casos no hay actualización periódica del sitio y
ese funciona como justificativa de un discurso y como un
símbolo de modernidad. "yo
tengo un sitio; Yo estoy en la Internet. Todos los 46 diputados
tienen en sus oficinas Internet con banda ancha y
por lo menos un e-mail (diputado xxxxx[arroba]al.ce.gov.br),
todavía pocos usan.
[44] – Proyectos de
Participación Ciudadana o Directa, como Plebiscito,
Referendo
Popular fueran reglamentados por la ALECE en febrero de 2002, por
medio de un Proyecto de Ley.
[45] – Limitada, en forma de funil
(embudo).
[46] – Benevides (1994) hace una diferencia entre
ciudadanía pasiva y activa. En este caso, el diputado
está hablando de la ciudadanía activa entendida
como conquista y consolidación social y política o
sea definida por los principios de la democracia.
[47] – No dar importancia a alguna cosa. Poco se
importa.
[48] – Estudio de la UIP (2000) sobres
sítios web de parlamentos en diferentes países del
mundo, encontró una correlación entre mejores
sitios y la condición socioeconómica y nivel de
democratización en los países.
[49] – Mismo tiendo informado para cada diputado
entrevistado el concepto de gobernabilidad democrática y
democracia que estábamos usando en ese estudio, los
parlamentarios no hablaban de gobernabilidad democrática
de modo directo como hablaban del concepto de democracia. Parece
que consideraban gobernabilidad democrática un concepto
mucho distante de su contexto, de su realidad.
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Antonio Alberto Teixeira
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